日前，世界銀行在馬來(lái)西亞發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》，上調(diào)了中國(guó)今明兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。其中，很重要的一個(gè)依據(jù)便是中國(guó)持續(xù)而深入的國(guó)企改革。相關(guān)信息顯示，過(guò)去5年中國(guó)以前所未有的決心和力度推進(jìn)國(guó)企改革，并作出一系列重大決策部署。體量龐大且大多身處國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的國(guó)企不僅在改革上實(shí)現(xiàn)了扎實(shí)推進(jìn)，而且呈現(xiàn)出發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)方式的更新。專家指出，盡管中國(guó)的國(guó)企改革依然在路上，但過(guò)去5年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)充分表明，國(guó)企改革正在沿著正確的軌道前進(jìn)，并將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量。
改革措施初顯成效
國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成、10項(xiàng)改革試點(diǎn)形成了一批可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、超過(guò)2/3的中央企業(yè)引入社會(huì)資本……在稍早前舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶對(duì)5年來(lái)中國(guó)國(guó)企改革的歷程進(jìn)行了細(xì)致總結(jié)。
據(jù)肖亞慶介紹，中共十八大以來(lái)國(guó)企改革的直接效果主要集中在三方面：一是體制機(jī)制改革邁出重要步伐。中央企業(yè)混合所有制涉及面占到68%以上；地方國(guó)有企業(yè)有92%建立了董事會(huì)，許多國(guó)企還壓縮了總部人員。二是布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十八大以來(lái)，共有34家央企進(jìn)行了重組，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)有136家開(kāi)展了重組，使國(guó)企資產(chǎn)更加優(yōu)化、資本更加集中、方向更加明確。三是資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。
“過(guò)去的5年，是這些年來(lái)進(jìn)步最快、成效最顯著的5年，市場(chǎng)化改革最深化的5年。”肖亞慶表示，中央企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展，都將以市場(chǎng)化為導(dǎo)向和牽引，促使企業(yè)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)在國(guó)企改革方面取得了豐碩成果。特別是混合所有制改革的推進(jìn)，使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷優(yōu)化，國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，不僅效益逐年提升，而且國(guó)有企業(yè)提供“準(zhǔn)公共服務(wù)”的職能也更加適應(yīng)社會(huì)需求。
開(kāi)始直面深層矛盾
興利除弊穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)改革久久為功。5年來(lái)，國(guó)企改革不斷指向“深水區(qū)”，其實(shí)踐更是使人充滿了希望。
例如，在解決同一行業(yè)內(nèi)國(guó)企“走出去”時(shí)容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)這一問(wèn)題上，中國(guó)采取了重組整合、推動(dòng)混合所有制改革等方式，優(yōu)化了資源配置、減少了重復(fù)建設(shè)、精簡(jiǎn)了組織機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升了綜合實(shí)力。據(jù)國(guó)資委副主任黃丹華介紹，2017年有48家中國(guó)央企入圍世界500強(qiáng)企業(yè)名單，央企的行業(yè)帶動(dòng)力和影響力顯著提升。
在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面，5年來(lái)國(guó)資監(jiān)管部門也在健全制度體系、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面下足了功夫，確保國(guó)有資產(chǎn)安全可靠。“這兩年，國(guó)資委把對(duì)海外經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，采取多種方式系統(tǒng)地加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督并采取了常態(tài)化的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。
“對(duì)企業(yè)而言，控制成本與拓展市場(chǎng)決定著經(jīng)營(yíng)成敗。與其他企業(yè)一樣，國(guó)有企業(yè)也面臨著實(shí)際所有者和經(jīng)營(yíng)管理者之間的‘委托—代理’問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)管理者容易因?yàn)檎?jī)需要、人情關(guān)系甚至自身利益進(jìn)行盲目擴(kuò)張，忽視成本與風(fēng)險(xiǎn)。這在國(guó)內(nèi)，容易造成‘攤大餅’以及人浮于事；在海外，就容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失�？上驳氖�，如今中國(guó)在國(guó)企改革過(guò)程中直面深層次問(wèn)題的措施正越來(lái)越多。”劉小川說(shuō)。
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
載人航天、深海探測(cè)、高速鐵路、移動(dòng)通訊、大飛機(jī)……在最近熱播的紀(jì)錄片《輝煌中國(guó)》當(dāng)中，中國(guó)5年來(lái)不少科技創(chuàng)新發(fā)展成就的背后，都閃耀著國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的身影。
5年來(lái)，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4；累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)424項(xiàng)，占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)1/3。與此同時(shí)，中央企業(yè)還搭建了各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)518個(gè)，有效匯集社會(huì)創(chuàng)新資源、人才資源以及基金，帶動(dòng)了創(chuàng)新與就業(yè)。
“育新”成果很多，“去舊”同樣給力。肖亞慶表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展和更深層邁進(jìn)具有重要意義。例如，在去產(chǎn)能方面，中央企業(yè)在2016年和今年1—8月份均提前超額完成了任務(wù)；在降杠桿方面，中國(guó)建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，按行業(yè)確定負(fù)債警戒線，促進(jìn)央企資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中略降；在降成本方面，央企布局明顯改善，一年來(lái)壓減的戶數(shù)達(dá)6395戶。
劉小川指出，在供給側(cè)改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，廣大國(guó)企正扮演著十分重要的角色。“一方面，社會(huì)資本通常不愿意過(guò)多投入回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)性研發(fā)，而國(guó)企則正好可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)性作用；另一方面，國(guó)企實(shí)力較強(qiáng)，創(chuàng)新試錯(cuò)承受力較高，可以為其他企業(yè)探索轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。因此，只要將這5年的改革勢(shì)頭延續(xù)下去，進(jìn)一步理順國(guó)企定位、優(yōu)化國(guó)企治理，就可以讓國(guó)企更多地助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)。”劉小川認(rèn)為。