近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），就深化石油天然氣體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了明確部署。業(yè)內(nèi)人士指出，石油和天然氣在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。深化油氣體制改革，一方面可以加大優(yōu)質(zhì)能源供給水平，降低企業(yè)能源成本；另一方面，則有助于盤活油氣行業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)市場競爭，提升該領(lǐng)域國企效率并為民企帶來更多機(jī)會。
興利除弊優(yōu)化供給
中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院院長郭海濤在接受本報記者采訪時指出，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期“集中力量辦大事”及“盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)”等需要，政府對國內(nèi)石油及天然氣資源管控程度較高。改革開放以來，油氣業(yè)務(wù)主要下放至中石油、中石化、中海油三家大型國企，從而形成了較為封閉、壟斷色彩較濃的行業(yè)格局。“需要看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源消費(fèi)變化，油氣行業(yè)原有格局也要及時調(diào)整。”郭海濤說。
針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，《意見》提出要深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制的改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。
比如，在油氣勘查開采方面，《意見》就提出實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。業(yè)內(nèi)人士表示，煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開采已經(jīng)部分向社會放開，常規(guī)油氣勘查開采一直被視作油氣改革的“硬骨頭”，此次放開有利于促進(jìn)有效競爭，優(yōu)化油氣產(chǎn)品供給。
開放市場鼓勵競爭
《意見》中，“市場”“公平”“開放”“競爭”是改革的關(guān)鍵詞。
在管網(wǎng)運(yùn)營上，《意見》提出完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放；在油氣使用上，《意見》要求完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，同時促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭；在油氣產(chǎn)品定價上，《意見》明確將依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格……
對此，業(yè)內(nèi)人士普遍給予了好評。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員張衛(wèi)忠表示，《意見》回應(yīng)了社會對干線管道獨(dú)立、管輸和銷售分離、民營企業(yè)公平進(jìn)入的呼聲，提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立的措施，既穩(wěn)妥又符合當(dāng)前油氣行業(yè)實際。中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平分析，《意見》強(qiáng)調(diào)釋放骨干油氣企業(yè)活力，有利于讓人才真正優(yōu)化配置起來，使其專業(yè)技術(shù)和設(shè)備能夠發(fā)揮更好作用，從而讓企業(yè)“瘦身健體”。
“上游開放勘探開采，中游推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立，下游完善進(jìn)口加工……可以說，《意見》提出的措施既體現(xiàn)了鼓勵市場競爭的導(dǎo)向，又提供了漸進(jìn)有序的改革節(jié)奏。未來，油氣開采、運(yùn)輸、煉化、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)有望引入更多增量民間資本，進(jìn)而提升油氣行業(yè)自身的資源配置效率。”郭海濤說。
提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力
今年一季度，中國統(tǒng)計的596種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有443種保持同比增長，增長面擴(kuò)大6.7個百分點(diǎn)。其中，一批技術(shù)水平高、資源節(jié)約、綠色低碳，符合轉(zhuǎn)型升級方向的工業(yè)產(chǎn)品表現(xiàn)不俗。那么，這是否意味著油氣等傳統(tǒng)化石能源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下不再重要了呢？
專家指出，盡管中國經(jīng)濟(jì)新動力正迅速增強(qiáng)，但傳統(tǒng)動力的平穩(wěn)運(yùn)行乃至有序升級對于整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然十分重要。石油與天然氣同屬傳統(tǒng)化石能源，但它們相比于煤炭卻更為高效、清潔。因此，深化油氣體制改革，對于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、攢動力，實現(xiàn)“血脈通暢”顯然大有裨益。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，石油天然氣行業(yè)無疑是重要的組成部分。促進(jìn)油氣市場公平競爭，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，不僅有利于激發(fā)油氣企業(yè)活力、提升油氣產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品多元化供給，而且還有助于降低能源消費(fèi)企業(yè)成本，促進(jìn)全社會生產(chǎn)要素動態(tài)優(yōu)化以及使用效率的提升。”郭海濤說。
分析人士普遍預(yù)計，由于完善相關(guān)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入是從相對壟斷到充分競爭的巨大進(jìn)步，因此《意見》的落實將提高市場積極性。